为了百姓的饮水安全
发布日期:2019-08-12 发布者:办公室 浏览次数:73

——芜湖县两届人大接力监督农村饮用水安全工作侧记

 

水是生命之源,饮用水安全是民生大事,也是全面建成小康社会的基本要求。2018716,芜湖县人民政府出台《关于加快城乡供水一体化工程的实施意见》, 计划2018年底完成60%农村水厂管网所有权和水厂经营权回购工作,2020年实现全县城乡供水一体化目标,引起了社会各界和广大群众的关注。意见出台的背后,是芜湖县两届人大常委会依法履行职责,坚持不懈地开展跟踪监督付出的努力。

特定历史条件下的产物:“民生”成“民怨”

农村自来水厂为改善农村地区饮水条件,提高广大农民群众健康水平和生活水平发挥了重要作用。芜湖县农村自来水厂始建于上世纪九十年代,均为民营,早期建厂选址、供水管网铺设没有长远规划,布局不合理,规模偏小,主管网管径偏小,水压不够,水处理设施简陋,制水工艺不规范。无备用水源,全县27座农村水厂仅有三分之一的水厂取水口划定了水源保护区,水源地污染日趋严重,安全隐患多;管理体制不顺,监管工作不到位,农村饮用水安全工程政府的投入与民营水厂产权不明晰;民营水厂为追求利益最大化,很少更新设备、改进制水工艺,日常管理不到位,对管网缺乏必要的管护和改造,管网老化,水损加大,供水水质变差、供水时间无法保证,用户意见大,水费缴纳不及时,水厂效益变差。因水质、水压、水价、供水时间等问题,群众投诉发帖现象时有发生,仅在20161-4月份,网友向县政务信息网反映农村自来水方面问题的帖子就有18条,“民生工程”变成“民怨工程”。

县十六届人大:启动专题询问,问诊农村饮用水安全

20141229日,芜湖县第十六届人大常委会第二十二次会议表决通过了《专题询问办法》,对县人大常委会专题询问工作进行规范。在先后开展大气污染防治、食品安全工作专题询问之后,2016年县人大常委会将农村饮用水安全工作列为重点监督内容,运用专题询问和工作满意度测评这两种监督形式来推进农村饮用水安全工作,回应群众关切。

2016811日下午,芜湖县行政会议中心第三会议室内座无虚席,一场特殊的“考试”——芜湖县人大常委会农村饮水安全工作专题询问会在这里举行。“考官”是县十六届人大常委会组成人员、各镇人大主席和部分县人大代表,“考生”则是县政府分管领导及相关部门主要负责人,部分供水企业和用户代表旁听。会上,陈亨俊副县长代表县政府报告了全县农村饮用水安全工作情况;洪宁、胡东海等13位委员,刘宗才、李传友等8位代表分别就农村水厂的规划布局、水源地保护、水厂管理、水质监测、信息公开、农村供水体系及城乡供水一体化建设、供水管网建设与改造、水价管理等群众关注的热点、难点问题,开门见山、直截了当地向相关应询人发问,县政府分管负责人及县水务局、卫计委、环保局、规建委、发改委主要负责人态度诚恳,实事求是,现场答复询问,并就进一步履行各自工作职责,确保农村饮用水安全作出郑重承诺。“应试”现场既依法有序,又紧张热烈,会议在文明、开诚布公的气氛中有序开展。在一问一答中,很多人民群众关心的重大问题得到了明确答复。提问、答复环节结束后,县人大常委会组成人员对县政府相关部门答复情况进行了满意度测评。

“农村饮用水安全工作涉及各镇和多家部门,我们开展这次专题询问,目的就是通过询问,以问题为导向,回应群众的关切,推动全县饮用水安全工作上台阶。”时任县人大常委会主任夏正木如是说。

专题询问活动的圆满进行,得益于一连串扎实有效的前期准备工作:

◇成立高规格的专题询问工作领导小组,由常委会主任、副主任任正、副组长,常委会各工作机构、办事机构主要负责人为成员;

◇赴和县、泾县和无为县学习考察,它山之石可以攻玉;

◇主任会议精心研定专题询问实施方案,专题询问分宣传发动、专题调研、整改落实、询问测评、跟踪问效五个阶段,历时大半年时间;

◇召开动员大会,就开展好专题询问进行动员部署;

◇常委会组成人员两次实地察看县域所有自来水厂和水源地取水口,召开由县直单位负责人、村(组)干部、人大代表参加的座谈会,听取工作汇报,征求意见建议;

◇开展农村饮用水安全专题问卷调查,设计有效问题24条,其中单选题17条,多选题4条,问答题3条。面向全县发放调查问卷1040份,收回问卷787份,摸清了“家底”;

◇在县政府网、县新闻网、县人大信息网发布了征求意见的公告,广泛征求社会各界的意见和建议,归纳整理出全县农村饮用水安全工作中存在的规划布局不够合理、水源环境污染加重、供水设施落后、日常管理不到位、监管体制不顺等十个方面问题;

◇制作《全县农村饮用水安全工作调研发现问题综述》电视专题片;

……

专题询问不能仅仅停留于“问”,其目的是要通过“问”来督促政府作出合理解释与承诺,并引导其推动工作,解决存在的问题。

“这次专题询问活动,既是对我县农村饮用水安全工作的一次全面检阅,也是对我县农村饮用水安全工作的一次有力推动。”县政府副县长陈亨俊在专题询问后表示,要高度重视人大常委会委员和代表所提出的问题和建议,以此次人大专题询问会为契机,不断总结经验,深入查找问题, 以更加务实的作风,更加有效的措施,全力保护好水环境,保障好水质量,切实提升农村饮用水安全工作水平。

县十七届人大:“回头看”检查,助推城乡供水一体化

     “吃水难”是代表和群众关注的热点问题,也是历年来人大代表意见建议集中反映的民生问题。专题询问整改的效果如何、问题解决得怎么样,是衡量监督成效的关键所在,如果整改落实不扎实,效果出不来,询问效果就会大打折扣。2018年,县十七届人大常委会围绕中共芜湖县委“创新发展年”的定位,经过认真研究,决定创新监督方式,对2016年开展的农村饮用水安全专题询问工作进行“回头看”检查,进一步跟踪监督农村饮用水安全专题询问审议意见的整改落实。

201837日,县人大常委会主任杨文玲在专题询问“回头看”检查动员会上强调,县人大常委会对农村饮用水安全工作进行再检查、再监督,意在使全县上下更加重视饮用水安全工作,加大工作力度,认真贯彻落实习近平总书记提出的“不能把饮水不安全问题带入小康社会”的重要指示,把饮水安全放在突出位置,切实抓好水源地保护、自来水厂管理、水质的检测与提升等各项工作,把重大的民生工作做得更好,真正让全县人民群众喝上安全水,满足人民群众对美好生活的向往。


这次“回头看”检查采取政府自查、现场调查、集体视察等形式进行,分为宣传发动、自查自纠、专题调研、会议审议、跟踪问效五个阶段,历时超过一年时间。检查的重点是对当年已承诺的事项是否真正落实到位;对时间跨度大,已着手解决但未完成的事项,能否如期完成;对原来没有条件解决的问题,目前是否已具备条件并予以解决。

“回头看”检查发现,2016年县人大调研问题和专题询问审议意见转交后,芜湖县政府及时召开会议部署整改工作,将“清河水、净塘水、治污水”“三水”共治保护水生态工程列为“十三五”期间“十大工程”之一,加强水源地保护和管理。明确了镇和相关部门职责,建立健全农村供水管理联席会议制度,县、镇政府及县直相关部门根据分工要求,对专题询问中的问题进行了有力地整改,取得了明显成效,一些群众关心的问题得到了解决,特别是通过推动现有农村水厂经营权、所有权有序转让,力争到2020年底逐步建成“同水源、同管网、同水质、同服务”的城乡供水体系,实现城乡供水一体化。针对存在的水源地保护隐患未除、安全保障能力仍然不足、监管体制亟待完善、一体化进程推进缓慢等困难和问题,20181127日,县十七届人大常委会第十五次会议提出要加大农村饮用水安全工作力度,确保水源地保护、饮用水质量监管、一体化工程推进、供水管网改造提升、饮用水安全责任落实“五个到位”的审议意见。

县人民政府收到审议意见后高度重视,认真研究落实,多项措施并举,办理工作取得了实实在在的效果。一是强化宣传引导,切实加强水源地环境保护工作,加大环保执法力度,确保水源安全。二是加大工作力度,持续推进城乡供水一体化。截至20196月底,全县27个农村民营自来水厂均与所在地镇政府签订了回购协议,为如期实现全县城乡供水一体化奠定了坚实的基础。三是强化源头管控,从取水、制水、供水等多个环节,加大监管力度,保证饮用水质量。四是加大资金投入,改造提升供水管网。2019年已争取到专项债1.2亿元,争取到上级农村饮水巩固提升资金1434万元,各项城乡供水一体化工程建设正在紧锣密鼓地进行中。五是加强责任落实,建立健全监管体系,建立联合执法巡查机制,形成部门监管、各镇政府属地管理和供水企业自主管理机制,保障农村饮用水安全。

同时,县人大常委会不当旁观者,积极参与全县城乡供水一体化推进工作。应邀赴江苏泗洪县考察城乡供水一体化,参加县政府《关于加快城乡供水一体化工程的实施意见》的征求意见座谈会和城乡供水一体化工程动员会,深入各镇实地调查了解工程推进情况,提出有针对性的意见和建议。201912月,县人大常委会主任会议还将听取县政府关于城乡供水一体化推进情况的报告。

农村饮用水安全问题整改还在继续,芜湖县人大跟踪监督不会停止……(农工委  张正新)


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